锁定敏感技术领域，拜登签署对华投资禁令，中方回应

【文/观察者网 杨蓉】

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在连续数月向媒体吹风后，据路透社当地时间9日报道，美国总统拜登当天签署行政命令，限制在半导体、量子计算和人工智能（AI）等敏感技术领域的对华新投资，并要求美企就其他科技领域的在华投资情况向美政府进行通报。

“美国推进对华投资新限制，中美关系再受考验。”《纽约时报》称，拜登政府此举升级了美中之间的对抗，令世界两大经济体之间的距离更加遥远。不过，也有美媒引述分析人士指出，至少就目前而言，任何此类禁令对中国的影响都可能微乎其微。

中方此前已多次明确表达反对立场。10日，外交部发言人就拜登签署对华投资限制行政令答记者问表示，中方对美方执意出台对华投资限制措施强烈不满、坚决反对，已向美方提出严正交涉。中国驻美国大使谢锋上月指出，中国反对以竞争为幌子打贸易战、科技战，但如果美国对中国的芯片行业实施更多限制，中方肯定会做出回应。

美国总统拜登资料图 图片来源：NBC

根据白宫网站发布的行政令，拜登声称，“有关国家”在其军事、情报、监视或网络能力至关重要的敏感技术和产品方面的进步，对美国国家安全构成了“不寻常和非凡的威胁”，而某些美国投资有加剧这种威胁的风险，因此他宣布全国进入“紧急状态”以应对这一威胁。

该行政令将授权美国财政部长耶伦审查美国实体在上述关键领域的对华投资，以阻止来自美国的资本和专业技能帮助开发“可能支持中国军事现代化并损害美国国家安全的技术”。美国投资者还须向财政部通报其他可能涉及国家安全的交易，作为涉及国家安全的对外投资收集额外信息的一种方式。

根据行政令内容，这些限制只适用于私募股权、风险投资、合资企业和绿地投资等直接投资形式，不包括被动式的证券投资。《华尔街日报》称，违反这些规则的投资者可能面临罚款，并被迫剥离其股份。

不过，这项命令预期不会立即生效，在其生效之前也不具有追溯效力。耶伦将与商务部等其他部门负责人协商，进一步定义受到限制或禁止的敏感技术和产品。美国财政部正就限制的适当范围征求公众意见，将于45天内接受讨论，随后提出正式的规则提案。

美方官员宣称，其目标在于解决“最急迫的国家安全风险”，而非破坏中国经济。据美国有线电视新闻网（CNN）9日报道，一名美国官员当天对记者声称，“这是国家安全行动，不是经济行动；我们认识到跨境投资流动对美国经济活力的重要作用，这项行政令只是为了保护我们的国家安全利益”。

不过，《纽约时报》9日报道认为，拜登政府此举升级了美中之间的对抗，并可能使得世界两大经济体之间的距离更加遥远。“（美国）政府官员认为，其努力完全是出于国家安全的考虑，而非试图获得经济优势。但该命令本身却已显示出将两者分开是多么困难。”

《纽约时报》还称，过去数年，尽管美中在经济领域出现一系列摩擦，但风险资本和私募股权公司仍在寻找合作机会，作为进入中国充满活力的科技行业的一种方式，新限制令可能意味着在美中经济冲突中开辟了一条新战线，也可能使得美国官员试图通过接连对华进行外交访问来缓解两国关系紧张的努力受到损害。美国财政部前官员索贝尔此前表示，尽管存在如此广泛的分歧，但美国和中国仍别无选择，只能继续对话，“我们和他们待在一条船上”。

据彭博社称，该行政令经过了近两年的酝酿。期间，风投公司和科技行业曾游说拜登政府缩小该命令的范围，因为投资者担心白宫会对美国投资施加全面限制。美国的盟友也曾表示抵制，欧盟和其他国家表示，严格的限制措施可能会损害其经济。目前，美国尚无盟友表示跟进。

美中贸易全国委员会9日对此表示，将密切关注拜登政府如何定义“涉及国家安全的技术和产品”。该委员会指出，美国也从“大量不涉及国家安全的在华贸易中获益”，“我们希望政府能与美国的盟友和合作伙伴一起……防止美国的单边政策使美国公司在与外国竞争对手的竞争中处于不利地位”。

美国半导体行业协会9日也发布声明说，希望美国政府最终出台的规则将允许美国芯片公司在公平的竞争环境中竞争，并进入包括中国在内的全球主要市场。

关于美国这项限制令的影响，《华盛顿邮报》9日引述分析人士指出，至少就目前而言，任何此类禁令对中国的影响都可能微乎其微，因为近年来美国在华投资较少。美国荣鼎集团的数据显示，去年美国对华直接投资为82亿美元，创20年来新低；去年美国对华风险投资为13亿美元，是10年来低点。

此外，中国本身也并不缺乏资本，反而还有很多资金可以发放。东方资本研究公司董事总经理安德鲁·科利尔（Andrew Collier）告诉《华盛顿邮报》：“尽管西方基金可能会对失去在华先进技术投资机会感到失望，但（中国）国内有这么多资金在追逐这些交易，中国不会受到伤害。”

8月10日，中国外交部发言人答记者问表示，中方对美方执意出台对华投资限制措施强烈不满、坚决反对，已向美方提出严正交涉。商务部新闻发言人强调，中方将保留采取措施的权利。希望美方尊重市场经济规律和公平竞争原则，不要人为阻碍全球经贸交流与合作，不要为世界经济恢复增长设置障碍。

外交部发言人表示，美方打着国家安全的幌子，限制美国企业对华投资，大搞泛安全化、泛政治化，其真实目的是剥夺中国发展权利，维护一己霸权私利，是赤裸裸的经济胁迫和科技霸凌。美方此举严重违反市场经济和公平竞争原则，严重破坏国际经贸秩序，严重扰乱全球产业链供应链稳定，严重损害中美两国乃至世界工商界利益，其实质是搞逆全球化、去中国化。

“中方敦促美方切实履行拜登总统无意对华‘脱钩’、无意阻挠中国经济发展的承诺，停止将经贸科技问题政治化、工具化、武器化，立即撤销错误决定，取消对华投资限制，为中美经贸合作创造良好环境。中方将密切关注有关动向，坚决维护自身权益。”外交部发言人说。

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