设摊经营“烟火气”与“文明范”能否兼顾

世博淞园市集，摊位主理人李杰用“先抑后扬”来描述设摊的心境变化。其摊位主要售卖咖啡，“起初觉得麻烦，不解市集的审核流程，也嘀咕规则为何如此严格，商家要登记证件、食品渠道信息，过程中还要应对审核、在摊位出示公示牌……”不过，练摊几番后，他体察到规则前置的重要。

这个盛夏，沪上社区公园、滨江岸边、街头公共空间等各类市集涌现，考校着城市精细化管理的颗粒度。全市层面，《关于进一步规范设摊经营活动的指导意见（试行）》于近日试行，鼓励各区进行探索的同时，明确要将设摊管理纳入城市运行“一网统管”平台，开发务实管用的应用场景……建立从发现到派单处置的全链条业务流程，提升科学化、精细化、智能化管理水平。眼下，各区正探索搭建应用场景，压实责任、强化协同。市政府办公厅城运规划处处长沈金波表示，“这需要协调各方力量，保障安全、有序、干净又不乏烟火气。”

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“背后的协调需要花大力气。要让‘一网统管’在设摊经营中真正发挥作用，需满足标准设定、数据共享以及部门有效承接这几个必要条件。”市委党校数字政府建设研究中心首席专家赵勇这样注解。

世博淞园市集，摊位公示《备案信息公示》、《“世博淞园”临时设摊信息公示牌》

标准

在世博淞园市集，摊位若出示一张营业执照复印件，远达不到“上市”要求。

市集主办方思库（浙江）文化传播总经理许欣儿介绍，“该市集没有商场综合体可以依靠，属于白手起家。但占地面积有1.8万平方米，要招商100多个摊位，如兼顾引流和安全，必须有强有力的规则支撑。”

譬如售卖食品的商家，要提前登记《食品经营许可证》《酒类经营许可证》《健康证》以及相应食品渠道信息，并满足上述所有规定。通过市场监管部门及城管审核后的商家，需获得《备案信息公示》及《“世博淞园”临时设摊信息公示牌》之后才能设摊。市集方要求商家将公示牌张贴在摊位醒目位置；同时所有品牌需明码标价。

在黄浦区，这些对标准化的探索已成为明文写入《黄浦区临时设摊实施意见（试行）》。“规则先行划出红线利于商家，便于‘一网统管’全链条处置时明确责任主体、管理过程中有依有据。”黄浦区城管执法局局长周健解释，《实施意见》综合多方需求明确了诸多概念，比如“设摊经营范围应与既有商业布局不重叠，维护公平竞争的市场秩序”。“我们要求相关经营主体对临时设摊方案进行公示，若原有业态商铺没有异议，再请区市场监管局公平竞争科进行讨论审核，予以备案。”再比如，《黄浦区“外摆位”实施意见（试行）》对“外摆位”的设置区域及时间、业态、设施设备等作出明确规范。

“将临时设摊管理纳入‘一网统管’平台，实现信息互联互通需要大量基础工作进行铺垫。我们正努力实现网上备案，多方共同制作设摊区域分布图，方便城运中心根据备案信息进行判断，让投诉处置有据可依，实现及时预警、分类派单、一键指挥、快速整改的闭环管理流程。”周健说。

奉贤区南桥镇沈陆中心路管控点位

机制

奉贤区南桥镇沈陆中心路，设有一处设摊经营管控点位。此处距离沈陆村以及南桥镇中心城区都很近，曾经绵延百余米、天然而成的“马路菜场”如今成为容纳100个摊位，自产自销蔬菜瓜果的合法管控点。

沈陆村的沈伯和老伴常赶早市，家中地里新鲜采摘的瓜果销量不错，“这里有大棚、桌台，好过原先的风吹雨淋，也觉得安心”。

眼下，奉贤区对设摊经营管控点和疏导点有了更高期待——满足公众对便利的需求，以期形成长久生命力。

“关键是了解供需。”奉贤区城管执法局勤务指挥科负责人吕文晗阐释，一方面合理设置管控点摊位和农户数量的匹配情况，便于在前端设定开市硬件条件。另一方面，将这些信息对接到市城管部门的上海“摊”服务地图，帮助市民实时掌握点位动态，就近采购。

“目前已完成选址的管控点（疏导点）均在电子地图上进行标记。通过区级‘一网统管’云场景，将相关数据汇聚接驳至区城运中心。各相关部门可随时通过视频开展线上云巡查，确保各点位经营管理有序、市容环境秩序整洁。”吕文晗介绍。

“数字化赋能监管更重在服务。”杨浦区城管执法局指挥中心负责人张雯晨说，比如外摆位占道，市民会投诉影响通行；商家进货量增大，运输车频次增多，要充分考虑对周边居民的影响……“我们逐一跟申请外摆的商家进行沟通，提出指导意见帮助他们形成更周全的方案”。

眼下，杨浦区已在全域58家星巴克咖啡馆中遴选出28家符合外摆条件的点位，探索“外摆位”。杨浦区城管执法局协调科科长朱洪雁介绍，“我们提建议出方案，甚至帮助修改图纸。搭建平台汇聚多方力量，减少对居民的影响。”

张雯晨表示，“一网统管”平台帮助基层执法力量减负，其真正指向是不断磨合多方诉求，让管理更具人文关怀，符合规定的设摊经营有更长久的生命力。

赵勇指出，要准确把握数字治理的限度，观照同传统方式并存的平衡点，“相关职能部门要做到守土有责，把该干好的事干好，降低问题发生率”。

作者：苏展

编辑：单颖文

责任编辑：顾一琼

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